甘南应急字〔2021〕7号

甘南州应急管理局关于

2020年度法制政府建设工作开展情况的报告

省应急厅，州委办，州政府办：

 2020年以来，我局高度重视依法治州、法治政府建设工作，严格按照中共甘南州委全面依法治州委员会《2020年甘南州依法治州工作要点》（甘南法发〔2020〕1号）文件要求，遵循“从严执法、制度办事、补齐短板”的工作思路，完善各项制度和工作机制，规范执法行为，强化重点行业、领域的监管，提高执法精准性，加强法治政府建设，有力推进依法行政工作。现将我局有关工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强法治政府建设工作，提高依法行政能力。我局认真贯彻落实习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第三次会议精神，严格按照州委州政府关于法制政府建设工作的决策部署，要求各党员领导干部坚持运用法治思维和法治方式开展工作，强化法治意识，明确安全生产工作职责，压实工作责任。为确保全面依法履行安全生产监督管理职责，规范安全生产监管执法行为、提升行政许可、行政检查、行政执法效能，进一步完善我局法治建设，依据《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》和《安全生产年度监督检查计划编制办法》等规定，制定本年度执法检查工作计划并报州政府批准实施，在日常开展工作中依法、依规开展安全生产执法检查，有力推动了全州安全生产法治建设。

（二）加大培训力度，提升执法监管成效。为顺利推进我局安全生产行政执法工作、加大执法力度、提高执法效能，根据年度安全生产行政执法监察工作安排，结合我州实际，多次组织开展专题教育培训。一是成功举办“甘南州应急管理业务能力提升培训班”。在前期多次向省厅汇报衔接的基础上，从省厅“送教上门”培训项目中，争取到1期培训班次。8月10日，在迭部县成功举办了“甘南州应急管理业务能力提升培训班”，邀请省、州、县专家学者为全州93名县市及乡镇业务骨干讲授应急预案编制、应急救援演练、山洪泥石流灾害防范、自然灾害信息报送系统操作等专业知识。二是成功举办了甘南州应急管理系统安全生产应急管理和防灾减灾救灾能力提升专题培训班。11月25日，组织全州应急管理系统44名业务骨干，在厦门大学成功举办“甘南州应急管理系统安全生产应急管理和防灾减灾救灾能力提升专题培训班”，培训班邀请厦门大学知名学者教授，为我州的业务骨干系统讲授了安全生产、应急管理和防灾减灾救灾方面的专业知识。通过上述2期专题业务能力提升培训班的举办，全州应急管理系统干部职工的业务素质得到有效提升，为做好全州应急管理工作夯实了基础。三是积极推进应急管理部和省应急厅的干部网络培训。3月份开始，应急管理部和省应急厅陆续推出应急系统干部网络培训，我们组织全州应急系统900余名干部职工，积极参加网上专题培训班，及时跟进督促，截止目前，省应急厅网络培训完成率达到98.76%，应急管理部除1个班次于2月28日完成外，其他班次培训完成率达到89.5%。

（三）制度执行到位，完善依法行政机制。先后制定了《甘南州应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》、《甘南州应急管理局安全生产行政执法全过程记录制度》、《应急局执法人员持证上岗和资格管理制度》、《甘南州应急管理局安全生产行政执法信息公示制度》、《甘南州应急管理局安全生产培训考核和发证管理制度》以及《甘南州应急管理局“双随机、一公开”监管工作实施办法》等，从制度层面建立和完善依法行政机制，进一步明确安全生产行政执法的内容、标准、权限，确保权力在刚性制度约束下阳光运行。

（四）积极协调沟通，全面推进法制政府建设。2020年以来，通过积极向州司法局、州市场监管局、州住建局、州政府政务服务中心等部分沟通衔接汇报，较好的完成了我局的法治建设工作。一是开展了甘南州应急局法治建设实施纲要自查工作，圆满地完成了我局的“七五”普法验收工作，验收结果为“良好”等次。12月3日，组织全局干部职工开展了宪法宣誓活动，提升了全局干部职工宪法意识、法治意识和依法行政意识。二是不断加强执法人员持证上岗率，在去年组织我局执法人员考取证件的基础上，及时跟进执法人员取证考试工作，在相关系统中更新填报了我局4名执法证件补考人员信息，并组织补考人员参加了补考。下一步，我们还将继续对新进入人员相关信息进行采集，完成考试前的培训和申报工作，考取执法资格证件，依法开展行政执法工作。三是严肃依法进行事故调查报告审核工作，年内对合作市“4·19”触电事故、夏河县“5·30”高处坠落事故、夏河县“6·22”高处坠落事故、夏河县“8·18”车辆伤害事故、合作市“8·20”机械伤害事故共5起生产安全事故的事故调查报告进行了核查，对存在严重缺项、不符合法律法规的意见进行了驳回，堵塞了事故调查报告中的违法违规漏洞。四是积极开展我局“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等工作，截止目前，在甘肃省“互联网+监管”系统中共录入执法人员信息33条，认领监管事项7项，编制检查实施清单29条，录入监管检查行为信息19条；在甘肃省协同监管平台完善了我局执法人员名录库，协助工矿商贸安全生产监督管理科和危险化学品监督管理科，依照《全省部门联合抽查事项清单》制定联合抽查计划7个，联合抽查事项占《清单》全部事项100%，抽查各类检查对象29户并，依法进行了信息公示。在甘南州工程建设项目审批系统录入设施设计审查事项2项，推动了该项工作的系统化，填补了该项的空白。五是依法开展行政审批工作，截止12月25日，我局政务服务中心共受理行政审批事项52项，其中新办理安全生产许可证3项，延期、变更25项，备案事项24项，上述行政审批事项依法完成了法制审核并编号登记在册。

（五）聚焦突出隐患，狠抓排查整改落实。一是全力抓好关键敏感节点时期的安全生产整治工作。集中力量在全国“两会”、“企业复工复产”等重点时段以及春节、五一、国庆等重大节庆期间在各行业、各领域开展安全生产专项大检查大排查，有力遏制了重特大事故发生，确保了全州关键时期生产安全和社会稳定有序。二是汲取经验教训，早防范早部署，严守红线、底线。严格按照属地管理原则，对重点生产经营单位进行全覆盖督查检查。其中：危险化学品和烟花爆竹排查隐患214条，整改完成204条，整改率95%。非煤矿山排查隐患90条，整改完成86条，停产整顿3家，整改率96%。工贸企业排查隐患189条，整改完成173条、停产整顿1家，整改率93%。三是根据省安委会安全生产暗查暗访和安全生产三年行动专项督查反馈的问题隐患,甘南州坚持问题导向，突出重点领域、重点企业、重点时段，深入开展暗查暗访专项督查，督促各县市、各部门、各企业扎实开展各行业领域安全生产集中整治工作，先后暗查暗访72家企业单位，发现问题隐患230项。各有关单位企业认真进行了整改，整改率100%。针对省安委会考核督查22项问题隐患和省安委办暗查暗访督查反馈的32条问题隐患，州安委办组成专班组，制定了时间表和路线图，采取切实可行的督查督办措施，目前已整改到位，整改率100%，实现了闭环管理。其他行业领域也相继开展了专项整治，确保了各行业领域安全形势稳定。四是进一步明确了各成员单位职责分工。州县（市）各级林草部门对林区通道、林缘地带、林农结合部等重点区域可燃物开展火灾隐患排查4329次，排查出火险隐患353处，已整改完成347处，整改率98.3%。五是结合安全生产专项整治三年行动计划，制定了《甘南州安全生产专项整治三年行动工作五项制度》，包括：《联席会议制度》、《统计分析制度》、《监督检查制度》、《约谈通报制度》和《考核评价制度》，从制度层面强化了部门的组织领导和协调配合，确保各部门各司其职、各负其责，稳步推进全州安全生产专项整治三年行动取得实效。六是强化防汛安全隐患排查。对全州“一江三河”及沟道支流进行重点巡查、专项巡查和专项整治，对发现的问题及时督促进行了整改，对重点城区及重点河段的河道进行了清淤疏通治理，清理泥沙35.32万立方米，确保了行洪安全。七是在日常性火灾隐患排查整治的基础上，联合行业部门先后组织开展了物业服务企业专项整治、学校消防安全专项整治、仓储物流企业消防安全专项整治、打通“生命通道”集中治理等12项专项治理行动。检查单位7483家，督促整改火灾隐患10197处，临时查封11家，责令三停单位14家，办理开业前消防安全检查6起，拆除违章搭建彩钢板临时建筑5000余平方米，对重大火灾隐患进行了挂牌督办，持续加强火灾隐患排查整治工作，通过开展各类专项治理行动，全州火灾隐患持续减少，确保了全州火灾形势的持续平稳。八是指导教育、民政、市场监管、文化旅游、卫生健康等14个部门推进行业单位消防安全示范创建，扎实开展“六个一”活动，积极推动落实行业消防安全专项督导检查，年内联合教育、民政、卫健、文广旅、住建、市场监管、宗教等部门开展了行业系统内的消防安全专项检查，联合通报了行业系统火灾情况和消防安全突出问题，共发现各类隐患问题2016条，整改2016条，整改率100%。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一负责人职责，加强法治政府建设的有关情况

2020年，州应急管理局领导干部始终履行“一岗双责”，通过党组会议第一议题，党组理论中心组会议深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神，坚持以推进法治建设为抓手，以制度化、规范化、标准化、信息化建设为保障，不断开创应急管理工作新局面。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和各级《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》，做到“四个亲自”（对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办），结合局工作中心任务和实际，健全局党组依法决策机制。紧紧抓住人民群众普遍关心的问题，及时安排部署法治建设重点工作，研究解决法治建设重要问题，坚决把各级的重大决策部署落实到底到根。同时，采取民主集中制形式多方听取意见，做到了工作切实可行、能够操作。2020年以来，组织召开局党组会议20余次。

三、工作中存在的问题

（一）应急管理队伍专业化程度较低。机构改革整合了13个部门的相关职责，其中部分职责专业性较强，新增的防灾减灾救灾、应急管理等方面的工作量大面广，仍处于边学习、边工作的状态，还存在专业知识欠缺、业务不熟悉等问题。

（二）应急救援保障能力不足。甘南州灾害发生频率高，专业技术人员和用于应急抢险救援装备严重缺乏,应急物资储备的物资相对较少、品种单一，面对自然灾害或较大安全生产事故，应急保障能力不能随新业务、新形势的发展适时的进行调整，离建设新型应急管理的要求相差较大，一旦发生较大自然灾害、安全生产事故，难以及时有效应对。

（三）风险隐患排查难度大。甘南州山大沟深，高原气候多变，自然生态环境脆弱，地震、滑坡、暴洪、泥石流、冰雹等灾害多发易发，自然灾害种类多、隐患多，部分县各类自然灾害隐患叠加，风险监测、预警手段不足。排查难度大、整改难度大的问题比较突出。尤其是进入汛期和冬季，各类自然灾害风险剧增。

（四）应急指挥系统不够健全完善。目前，州级层面还没有统一的应急指挥平台，应急指挥平台仍然分散在自然资源、地震、水务等部门，还未整合起来。社会救援力量薄弱，如何界定、如何管理，补贴补助标准均没有统一规定，缺乏操作规范。

以上问题和不足，我们将在今后的工作中认真研究，努力加以解决。

四、下一步的工作打算

2021年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和州委州政府对安全生产、应急管理防灾减灾救灾和消防工作的决策部署，始终牢记习近平总书记提出的“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”要求，以更强的监管措施、更高的执法水平持续保持对全州各行业各领域安全生产工作的高压整治态势，结合甘南州实际，认真做好安全生产防灾减灾应急救援和消防各项工作，推进全州应急管理事业稳步健康发展。

甘南州应急管理局

2021年1月19日