复产复工安全生产风险提示（附：事故易发的“九时段”和“八建议”）-甘南藏族自治州应急管理局

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复产复工安全生产风险提示（附：事故易发的“九时段”和“八建议”）

发布日期：2020-04-09 作者：来源：

开复工，历来是事故多发环节。受疫情影响，今年风险更大。为此，特就企业复产复工安全生产风险作出提示。

思想认识偏差。防疫是当前最重要的任务。但有的企业、一些管理人员把防疫当成了唯一的任务，顾此失彼，忽视安全生产，安全管理人员不到位，安全责任不落实，安全管理弱化。

对策

（1）全面认识“抓防疫、保安全、促生产”的关系，坚持生命至上、安全第一，加强疫情防控和安全生产的统筹，认真组织研判复产复工风险，务实制定复产复工方案。

（2）强化领导责任，企业要保证至少一名主要负责人在岗带班抓防疫、保安全。

（3）特殊时期，特殊管理，划小单元，明确责任人，强化管理。

生产组织困难。因疫情影响，企业人员不能准时返岗，部分人员需要14天隔离；检维修、动火、受限空间、工程分包作业等外委作业队伍不能提供及时保障；原材料、配套产品不能及时保障；产品不能够顺利外运（如外籍危化品车辆限行），导致生产组织混乱。

对策

（1）全面研判当前的各种情况，做好相应预案。

（2）抓紧人员、物资等前期工作准备，比如人员招聘、外地人员的隔离、场所消毒、口罩等防疫物资准备、人员培训、外委外包队伍联系及可靠性确认、上下游企业间材料产品协调等。

（3）加强与防疫报备验收和安全生产验收部门、机构联系，满足复产复工要求。如不具备防疫和安全生产条件，暂缓复产复工。

疫情防控因素。因防疫不到位，或职工非厂区被传染，出现病例，导致隔离停工再复产复工形成新不安全因素。因防疫对车间、办公场所等密闭空间消毒作业中，造成火灾、燃爆或中毒事故。

对策

（1）做好防疫风险研判，提前做好防疫方案，严格落实厂区内消毒、测温、防护、隔离、应急处置等疫情防控措施，确保防疫效果。

（2）加强职工上下班途中及居家疫情防控指导，加强监督检查。

（3）正确使用化学品消毒剂，在消毒作业过程中必须进行通风和火源管控。不得将84消毒液和酒精类消毒液、洁厕灵等混合储存和使用；不得在封闭空间（如室内、仓库、车内）喷洒消毒酒精。加强对各种消杀品的危险有害因素分析，掌握其安全特性，并对储存、搬运、使用过程中可能造成的危害采取针对性的管控措施。

危险作业管理。由于对危险作业重视不够、技术管理人员未及时返岗、外委作业队伍不能保障等因素，危险作业管理不严格、不到位，企业可能用不具备资质的人员开展危险作业。

对策

（1）加强危险作业计划管理，加强与外委作业队伍的联系，及时协调内部或外聘人员保障危险作业。但如没有符合条件的队伍或人员，不具备安全生产条件，则不能开展相关作业。

（2）强化危险作业现场管理，加强督促检查，严格操作规范。

（3）加强重点管控。如特种设备、特种作业，煤矿瓦斯、火灾、水害、提升运输风险防控。

制度落实不力。由于精力分散、思想松懈、人员不足、岗位调整，各种制度不能有效落实，“三违”增多。

对策

（1）加强领导，每日安排1名公司（厂）级负责人带队开展防疫工作和安全生产工作巡检，第一时间处理防疫和安全问题。

（2）及时调整明确人员责任，重新明确责任制，严格责任管理。

（3）调整隐患排查工作体系，重新落实隐患排查责任，严格排查整治要求。

（4）加强现场管理，强化岗位人员作业前必查环境是否安全、所使用的设备设施工具是否安全、防护措施是否到位，做到“动前三查”。

赶工期赶进度。开复工后，企业赶工期赶进度是大概率事件，可能出现生产（施工）组织混乱、人员超强度作业、各工序正常时间（工期、工程养护期）被压缩，安全风险较大。

对策

（1）做好周密计划，合理调整工序，加强生产或施工组织。

（2）加强现场管理，严禁超能力超强度生产（施工）。

各类人员不齐。尤其是企业主要负责人、技术负责人、安全管理人员、特种作业人员等管理人员、重要岗位人员因交通管控等因素不能及时返岗，部分人员返岗需要按照规定实施14天隔离，重要人员不能正常到岗或不能正常培训考核取证。

对策

（1）人力资源部门充分摸底后，采取新招本地人员补充、“拼凑、组合”现有人员部分区域、部分工序、部分环节、部分生产线局部先行复产等方式组织人员，作出详细复产复工方案。

（2）关键管理人员和重要岗位人员不齐，保证不了安全生产条件不得复产复工。

（3）部分人员因疫情不能及时复训取证，应联系主管部门确认处理方式。

人员能力不足。由于疫情影响，新上岗、轮岗、换岗人员增多，工人不熟悉操作规程、不掌握安全规范。

对策

（1）坚持安全培训“不”到位的不开工，严格落实“三级教育”，强化人员培训，针对今年开复工实际，组织所有人员重学操作规程、重新安全教育。

（2）对需要交底的作业，必须严格技术交底。

（3）研究务实有效的培训和考核方式，减少人员聚集。比如通过网络会议（腾讯、华为开发了网上会议室功能）、分发资料分散自学、手抄操作规程和安全要求、网络面对面抽查学习效果等。

人员状态不佳。因人员从长假休息状态进入紧张工作状态、疫情恐慌心理、人员重组、岗位调整、工作量增加、工资待遇等因素，职工情绪不稳定、注意不集中。

对策

（1）先做心理、情绪疏导，人到了，第一天，不急着进入生产（施工）状态，先收心，理顺情绪，调整状态。

（2）加强人文关怀，合理安排职工工作量，注意加班与休息调节的安排。

设备设施隐患。设备、设施、工具（包括手持电动工具、施工临时用电）因放假时间停运停用较久，维护保养不规范；地下矿山安全避险六大系统，危化火灾报警系统、视频监控系统等安全设施和特种设备在有效期内部分损坏或故障，设备维保人员无法到厂维护；因部分检测检验单位未正常开展业务，造成特种设备及安全附件、有毒可燃检测报警器、防雷接地、安全阀设施、发电机、供配电设施等安全设施设备检测（检定）超期。

对策

（1）全面开展设备、设施、工具（包括手持电动工具）检查，严格设备、设施、工具维护保养检测检验，不使用不符合安全条件的设备设施工具。

（2）全面评估安全设施设备、特种设备的有效期限，提前联系检测检验单位检验，已达到检测期限不能开展检测且无替换设施设备的，相关生产储存设施不得使用。

检修作业安全。复产复工前的检维修作业，特别是部分涉及动火、受限空间、高处作业等危险作业的检维修不规范，以及试机、试生产不规范。

对策

（1）强化检维修，特别是涉及动火、受限空间、高处作业等危险作业，要严格风险评估和措施管控，严格按照检维修规范进行管理，督促落实检维修操作规范。

（2）如果检维修属于外委作业，不能一委了之，一定加强监管。如果是企业自己进行，内部因人员不齐没有专业人员，必须聘请专业的人实施。

（3）强化检维修后试机和试生产管理，必须认真制定试机、试生产方案，严格按照方案开展，同时加强监督落实。

物料储存管理。除常态的物品物料储存安全外，因防疫要求增加的酒精、消毒液等物品物料储存安全。

对策

（1）深刻吸取江苏昆山“8.2”事故、天津“8.12”事故、江苏响水“3.21”事故教训，按照各自物品物料（含因防疫需要增加的酒精、消毒液）储存规范实施储存、装运管理。

物料衔接困难：因原料和产品运输困难，上下游厂家未复产，造成危险物品仓储和运输风险变化，如危化品储罐液位低于（原料用完）或高于（产品胀库）安全液位。

对策

（1）企业应充分协调上下游企业（含特殊资质要求的运输企业），制定合理的生产、运输计划，保证恰当的危险物品储存、运输量（储罐处于正常液位，浮顶罐浮盘不得落底，储罐不得超过最大充装量）。

（2）必要时，准备符合要求的危险物品（危化品）库房作为原料及产品的储存场所，并加强安全监管。

（3）不得用普货车运输危险化学品，不得在普通货物中夹带危险化学品。

物料质量管控。因原料供应商变更，原料质量变化或成分变化，企业安全风险分析不足，缺失管控措施，增大事故风险。口罩、消毒液等防疫新购用品，未注意质量管控。

对策

（1）严格物品物料，包括防护用品购买和入库质量管控，不得采购质量不达标的物品和原辅料。

（2）更换重要原辅料，要严格变更审批制度，严格供货质量检测，加强危险性分析，并形成针对性控制措施。

工艺流程调整。随着市场变化等因素影响，开复工后，有的企业产品种类发生调整，有的企业生产工艺发生变化，有的企业生产线数量发生变化，产品、工艺、生产线的调整和变化，带来安全的不确定性。

对策

（1）企业对新产品、新技术、新工艺以及生产线的调整，要认真评估风险，针对性实施管控。

环境变化风险。企业（工地）较长时间放假，作业环境条件可能发生变化，比如企业（工地）外山体变形、厂房损坏、边坡失稳、架子失稳、受限空间有毒有害气体聚集等。

对策

（1）全面排查隐患，及时整治隐患。

疫期复工复产安全防范

之

事故易发“九时段”

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安全生产“八建议”

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疫情防控“两案一告知”

来源：新华网、应急管理部培训中心、重庆应急管理

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