扶贫,不是个轻松的话题。村镇分布零散、基础设施薄弱、产业结构单一落后,是我州不得不面对的特殊实际。贫困成为全面建成小康路上的必跨之“栏”,必补之“短板”。
根据中央和省上的精神,结合我州实际,一年来,我州各级党委、政府及扶贫部门坚持以“1236”扶贫攻坚行动为抓手,不断深化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局,调动一切资源和力量,加快扶贫攻坚进程,把扶贫攻坚作为最大的政治任务和工作的重中之重,加强组织领导、强化宣传引导、采取务实举措,政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢,为全州分步如期实现脱贫目标奠定了基础。
聚力攻坚 扶贫马不停蹄
过去这一年,深深烙上了“扶贫”的印记。
“我们不仅要摘掉‘穷帽子’,还要过上更好的生活。”
寒冬时节,合作市卡加曼乡新集村,马万里老人告诉记者,这个曾经“早吃洋芋晚吃薯”的村庄,在扶贫工作和对口帮扶的强力推动下,去年年末,每户村民拿到草原补贴和双联帮扶等资金近万元,危旧房改造、农牧民安全饮水工程、村容村貌改造、城乡医保……这些扎实有效的扶贫工程,让农牧民对脱贫致富有了更大期望。
“生活条件越来越好了!”夏河县75岁的加太老爷子盘腿坐在炕上,一边喝早茶一边跟记者讲述现在安逸、幸福的生活。快要过年了,他盼着孩子们回家过团圆年。加太老人所在的村子在夏河县桑科乡,这里的牧民定居点被当地人称为“新农村”。截至目前,夏河县新建定居住房1907套,安置游牧民1923户9540人。
如今,桑科乡开起了大大小小的餐馆、小卖部、摩托汽配等商铺,还建起了宽敞明亮的幼儿园。牧民家里购置了别具一格的藏式家具和冰箱电视等家用电器。每年通过出租牧场还可以获得一笔固定收入。
3.01亿元,这是2014年我州落实扶贫攻坚的专项资金,越来越多的农牧民走向脱贫致富之路。
思路清晰 转型明确
“把少数民族地区作为扶贫攻坚的主战场,增强‘造血’功能。”省长刘伟平在1月24日召开的全省民族工作会议上提出明确要求。
从专项惠农贷款、危旧房改造、村巷村道硬化这些“输血”项目到建设蔬菜大棚种植基地、作物实验种植基地的“造血”项目,卓尼县柳林镇奤盖村的扶贫转型是全州扶贫的一个缩影。
培育富民产业,项目遍地开花。去年,全州80%以上的专项扶贫资金投向农林牧等多元富民产业发展,有力促进了贫困群众增产增收。各类牲畜总增率、出栏率、商品率分别为35.6%、46.39%、40.44%,畜牧业增加值达到17亿元以上。积极调整种植业结构,藏中药材种植面积达到30万亩,成为带动贫困群众增收的新亮点。着眼于提高农牧业生产的组织化程度,新建专业合作社1442个,全州合作社总数达到3818个。加快开发乡村旅游业,新增“农家乐”153户,全州“农家乐”达到970多户,直接从业人员达15000人以上。大力发展劳务产业,完成农牧村劳动力输转13.23万人次,创劳务收入17.31亿元。
精准扶贫 敢啃“硬骨头”
如果说产业富民的“造血”扶贫是战略思考的话,深入实施精准扶贫、精准脱贫,项目安排和资金使用都要提高精准度,扶到点上、根上,让贫困群众真正得到实惠,成为扶贫攻坚的“战术选择”。
准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。去年,我州完成284个贫困村和17.12万贫困人口的建档立卡工作,建立了贫困户数据库。
找准人,还需要找对路。去年,我州把实现舟曲和玛曲两县基本脱贫目标作为最高工作要求,切实加大两县基本脱贫的倾斜支持力度,将“两州一地”扶贫资金全部投向舟曲和玛曲两县,并按每个贫困人口300元标准安排了地方配套资金。发改、交通、水电等行业部门举全力加大支持力度,通过加强与省直厅局汇报衔接,两县在常规项目资金基础上新增投资6.1亿元。近期,我州扶贫部门把推进尼江地区扶贫开发作为重大政治任务,已争取省上在三年内安排扶贫专项资金6000万元,并完成了全面摸底调查和规划编制工作。
找对人、找准路,还要找对地区。确定扶贫区域,瞄准真正的贫困地区,集中人力、物力、财力进行重点突破。一年来,我州开工建设2029户11334人的易地扶贫搬迁工程,完成“雨露计划”改革试点培训1850人,组织开展“两后生”和“一村一名大学生”培训4180人。就业技能培训10835人,创业培训1053人,完成职业技能鉴定7458人。落实中央和省级财政专项扶贫资金3.01亿元,为历年最高,按贫困人口占有资金量测算,居全省前列。
州、县市按照单位业务经费和新增地方财政收入10%—20%的比例落实地方配套资金4087万元,在省内绝无仅有。此外,新建贫困村互助社121个,超计划任务21个,全州互助资金总规模突破1亿元,每个实打实的项目,让贫困农牧民增强了脱贫致富信心。
强抓落实 明确扶贫“责任书”
要“真扶贫、扶真贫”,把责任落到实处,在扶贫攻坚战上绝不马虎。
去年,各县市全面落实扶贫攻坚主体责任,成立了由党委和政府主要领导任双组长的扶贫工作领导小组,形成了党政“一把手”亲自过问、研究、推进扶贫工作的良好局面。舟曲县还成立了由党政主要领导负总责的扶贫攻坚指挥部,副县级以上干部担任各工作推进组组长,制定了39个整体脱贫单项工作方案,使全县扶贫工作迈上有组织、有计划、系统化的轨道。玛曲县通过深入细致的调查摸底,将工作重点锁定到真正的贫困户,以乡为单位制定了整体脱贫方案,建立了大力度整合和以牧民专业合作社带动贫困户的工作机制,并逐户制定了扶持措施,确定了帮扶人员,做到了精准扶贫。卓尼县立足各乡镇区位特点和发展实际,提出并全面实施了“333”扶贫攻坚计划,即全县15个乡镇分三片区、用三年时间、分三步走实现脱贫目标。各县市把群众作为打好扶贫攻坚战的动力源泉,在建档立卡、项目选择中充分发挥了群众的主体作用。
2014年,我州减少贫困人口7万人。眼下,新一轮扶贫攻坚正酣,未来的甘南将会交出更完美的答卷。（记者 张继元 实习记者 石凯平）
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