甘南州应急管理局关于印发2020年度全州应急管理工作要点的通知

近日，甘南州应急管理局印发《2020年全州应急管理工作要点》（以下简称《要点》），对全州2020年应急管理工作做出安排部署。

该《要点》从加快建设新型应急管理体系、打好防范化解重大安全风险攻坚战、深入扎实做好自然灾害防治工作、大力提升应急管理能力、全面建设党和人民信得过的应急队伍等五个方面做出29条具体安排，为全州应急管理工作做出了总体部署。

2020年全州应急管理工作要点

2020年是全面建成小康社会收官之年，做好应急管理工作意义十分重大，全州应急管理系统要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实应急管理部、省委、省政府和州委、州政府的决策部署，牢固树立安全发展理念，全力防范化解重大安全风险，加快推进新型应急管理体系建设，有效应对处置各类事故灾害，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为引领，准确把握习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时发表的重要讲话要求，全面落实全国应急管理工作会议、全省安全生产和应急管理工作会议部署安排，坚持以人民为中心的发展思想，着力防范化解重大安全风险，统筹加强自然灾害防治，扎实推进应急管理事业改革发展，为全州打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会创造优良的安全环境。

（二）工作目标。应急管理体制机制进一步理顺，应急指挥和救援能力进一步提高，应急资源力量进一步优化，风险监测预警水平进一步提升，安全基础保障能力进一步增强，安全风险得到有效管控，灾害隐患得到有效治理，事故总量、死亡人数、受伤人数、直接经济损失持续下降，遏制较大以上事故，减少一般事故，安全生产形势持续稳定好转，新型应急管理“六大体系”建设取得实质性进展，自然灾害防治“九大工程”取得明显成效。

二、加快建设新型应急管理体系

（三）推进应急管理事业改革发展。深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，以实施《关于全面加强自然灾害防治能力建设的意见》《关于加快建设全省新型应急管理体系的意见》《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》为主线，改革任务全面落实，重点工作取得突破，新型应急管理体系加快建设，大应急管理工作格局初步形成。

（四）健全完善应急管理体制。贯彻落实州委、州政府关于推进应急管理事业改革发展的决策部署，研究制定配套措施，从思想政治、干部管理、纪律作风、待遇保障、职业荣誉和表彰奖励等方面推动落实，加快应急管理体系和能力建设。落实《关于推进乡镇街道管理体制改革整合基层审批服务执法力量的实施方案》，积极争取州、县市党委政府支持，推进乡镇（街道）“大应急”体系建设，打通应急管理“最后一公里”。

（五）健全应急管理责任体系。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，完善各级责任主体和岗位责任清单，优化考核指标体系，完善责任考核机制，将履职尽责有形化、具体化、制度化，推动落实地方党委政府的领导责任，推动落实行业部门安全监管“三个必须”和自然灾害防救责任，推动落实属地和企业主体责任，解决责任不落实、措施不精准、监管有盲区等问题。

（六）建立健全应急联动机制。以“有效防范灾害风险、有效衔接防救资源、有效实施抢险救援”为目标，建立健全应急部门、行业部门和区域信息共享、会商研判、预警发布、应急救援、应急值守、灾情报送、联合执法等联动机制；严格执行综合性消防救援队伍调动程序，正确处理统一指挥和分级分部门负责关系，加强现场指挥部指挥和专业指挥，确保科学救援、安全救援。

（七）加快应急管理规划编制。各级党委、政府要将安全生产、防灾减灾救灾和应急管理工作纳入本辖区经济社会发展“十四五”规划，严格落实消防规划。加快编制《甘南州“十四五”应急管理规划》《甘南州“十四五”安全生产规划》《甘南州“十四五”防灾减灾规划》，认真谋划储备一批“十四五”时期重大项目。

三、打好防范化解重大安全风险攻坚战

（八）忠实履行疫情防控职责。坚决扛起疫情防控责任，落实省应急厅《防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作方案》和安全生产疫情防控包抓联系制度，做好预案衔接协调、救援力量准备、物资保障、受疫情影响群众救助、应急物资生产企业服务保障、安全监管、内部防控、宣传教育引导等工作。加强与卫生健康部门对接联动，强化复工复产企业外省赴甘人员管控，改进安全生产监管方式，推动“六个一律”管控措施，实行网上办事不见面审批，抓好矿山、危化等重点领域复产复工企业安全监管，为打赢疫情防控阻击战创造良好安全环境。

（九）推动安全生产整治走深走实。落实行业部门、企事业单位、员工“三个全覆盖”要求和形成一张问题清单、制订一套整治措施、开展一次暗访抽查“三个一”措施，确保风险隐患得到管控。矿山领域要对防中毒窒息、涌水、突水冲击地压显现、火灾等措施和领导带班下井等制度落实情况开展检查。危化领域要紧盯“三重一高”深入开展易燃易爆有毒有害气体风险管控，推进罐区等储存场所、动火等特殊作业管理、精细化工安全等专项整治。烟花爆竹领域要严打销售旺季储存场所超量超规格储存销售及黑作坊、黑窝点等违法生产经营行为。道路交通领域要整治非法营运、超速、超员，货运车辆超限超载等违法行为。建筑领域要加强工程施工安全检查和各环节危险源管控，严厉打击违法转包分包行为。

（十）健全专业化安全隐患排查治理体系。2020年7月前，各县市应急管理部门建立危化、矿山、金属冶炼安全隐患排查专家库，开展专业化安全隐患排查治理工作；督促企业建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制，切实做好安全服务指导等工作。完善安全隐患“双重交办、双重督办”机制，狠抓问题隐患整改，以及全州安全生产挂牌督办发现的问题隐患，建立隐患清单，全程跟踪整改落实，逐一整改销号，实现隐患整改闭环管理。

（十一）加快企业本质安全体系建设。推进矿山、危化、建筑施工、道路交通、金属冶炼等行业领域企业本质安全体系建设，以“生命至上、安全第一”的安全文化、全员覆盖的安全教育培训、科学完备执行严格的安全生产制度、先进适用的安全设施设备、严格高效的安全管理为主要内容，抓好推动落实全面提升企业本质安全水平。

（十二）强化风险源头监管。贯彻中央《关于推进城市安全发展的意见》和省《实施意见》，把安全工作贯穿到城市建设管理各环节各领域，加强安全生产规划布局，严把招商引资和新上项目安全生产关，严控新材料、新工艺和新业态形成的风险，对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实行重大安全风险“一票否决”。推动行业部门严格执行安全设防标准，提升城乡建筑、基础设施、生产设施和农村住房防灾抗灾能力。

（十三）强化危化行业监管。推动《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》落实。将所有危险化学品重大危险源接入危险化学品安全生产风险监测预警系统，提升安全监管综合效能。

（十四）强化矿山行业监管。制定出台《矿山企业专业化隐患排查治理体系实施方案》《矿山企业外包施工队伍管理指导意见》，落实《非煤矿山风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系指导意见》。继续采取政府购买服务等形式，聘请专家开展专业化隐患排查，通过专家“会诊”工作，深入推进安全生产集中整治，严格落实行业部门全覆盖、企事业单位全覆盖、员工全覆盖要求和形成一张问题清单、制订一套整治措施、开展一次暗访抽查“三个一”措施，确保风险隐患得到管控整治。按照国家和省上统一安排部署，组织开展金属非金属地下矿山通风系统、非煤矿山安全生产管理、分包转包等专项执法检查和尾矿库监管能力培训。推动企业全面落实安全生产培训主体责任。完成矿山企业安全生产标准化等级考核评定。

（十五）强化工贸行业监管。制定出台《甘南州冶金工贸企业本质安全体系建设实施方案》，加快冶金工贸行业企业本质安全体系和安全预防控制体系建设。联合行业主管部门紧抓关键薄弱环节，加强危爆物品、“有限空间”、“粉尘涉爆”等重点安全风险管控，开展安全生产执法检查。实行严格的危险作业申请、审批验收及作业票闭环管理制度。推进工贸行业安全生产标准化建设，开展企业管理人员安全生产业务知识培训。深化金属冶炼企业安全生产专项整治，巩固工贸行业专项治理成效，完成工贸行业有限空间作业条件确认收官工作，开展全州白酒制造企业安全生产专项整治。

（十六）强化消防安全工作。贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《消防安全责任制实施办法》及配套规章，积极宣贯甘肃省消防执法改革实施意见。落实消防安全分析研判评估机制，围绕火灾规律特点，部署季节性、常态化火灾防控工作，针对火灾多发频发的行业领域，因情施策开展集中整治。完成省政府为民办实事高层建筑消防安全治理任务，紧盯危化品企业、地下建筑、文博单位、“多合一”等高风险场所，消防车通道、电动自行车等突出问题，以及城乡结合部、城中村、出租屋、农牧村寺院等不托底区域，集中开展综合治理，加强火灾隐患排查整治。加强消防科技成果推广应用，强化使用领域消防产品监管，建立完善消防产品监管信息互相通报、联合执法机制，严厉打击制假售假用假行为。

（十七）规范安全培训考试。开展全州企业“三项岗位人员”安全培训考试突出问题专项整治，推动安全培训考试规范化、标准化。推动实施高危行业领域安全技能提升行动，严格从业人员准入，落实技能培训补贴。推动企业和安全培训机构提高安全技能培训供给质量。

（十八）强化安全生产依法行政。严格落实规范性文件合法性审核制度，加大对安全责任不落实、同类隐患重复发生、安全基础不牢靠企业日常检查频次和力度，综合运用通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段，对非法违法违规生产行为做到零容忍、无死角。

（十九）强化安全宣传教育。按照“全民参与、资源优化、高效务实”要求，加快全民性安全防灾教育体系建设，普及安全生产、防灾避灾知识技能。加快宣传媒体建设，打造全州安全防灾信息发布、知识常识普及“发声器”。编印安全防灾科普宣传读本、警示教育片，编辑制作微视频、微动漫等应急管理科普作品，全面开展多元化科普活动。

四、深入扎实做好自然灾害防治工作

（二十）加快推进自然灾害防治能力建设。提请州委、州政府审议印发《甘南州关于加强自然灾害防治能力建设的实施意见》，会同涉灾部门统筹协调职能，督促牵头部门加快工作进度，确保灾害防治九大工程建设取得实效。加快州级应急救援指挥中心建设，建成集综合救援、实训演练、应急物资储备、航空保障等功能为一体的应急救援基地。协调配合省州区域性救援分中心建设。推进甘南州合作航空救援基地（直升机降落、停放、维护设施）建设。组织指导舟曲县开展灾害综合风险普查试点，收集归纳涉灾行业部门风险隐患调查资料和成果，为全面开展灾害综合风险普查打好基础。配合有关部门实施地震易发区房屋设施加固工程、地震灾害风险调查和重点隐患排查工程。

（二十一）加强灾害防范准备工作。压实防汛抗旱责任，配合做好水库水电站防洪调度工作。制定乡村山洪风险识别、预警信息处置指导流程，完善基层山洪灾害防御预案，全面做好山洪灾害防御工作。加强甘南州应急指挥平台建设，依托行业部门预警监测系统进行系统集成和改造提升，实现地震、水旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、气象灾害和事故风险等信息资源互联互通、共享共用。联合开展地震应急准备督导检查。

（二十二）加强灾害应急救援处置。及时启动应急响应，全力开展抢险救援，协调做好灾害现场应急调查、评估、监测预警等工作。督促重点火险县组建专业森林消防队伍。加强森林草原火灾防治研究，推动森林草原防灭火指挥能力、应急道路、扑救能力、通信联络、预警监测建设纳入“十四五”规划。

（二十三）高效做好灾害应急救助。完善灾害救助应急预案，规范救灾物资调拨程序，协调有关部门和各县市完成救灾物资储备摸底情况，健全救灾物资、装备动态管理台账，督促各县市充实县市救灾物资储备库，做好物资分配调拨、资金管理和监督使用等工作。严格按照程序开展落实救助程序，及时发放救灾款物，做好灾害应急救助和冬春救助工作，确保受灾群众基本生活。

（二十四）深入开展综合减灾工作。指导舟曲县做好全国综合减灾示范县创建工作，按照《省级综合减灾示范社区创建管理暂行办法》，继续指导临潭县、卓尼县、舟曲县创建全国和省级综合减灾示范社区。结合“5·12”全国防灾减灾日、“国际减灾日”、“安全生产月”、“中国水周”、“全国防消宣传日”、“森林草原防火宣传月”等，组织开展不同层次和形式的应急演练和安全防灾宣传教育，提高全社会安全防灾意识和自救互救技能。

五、大力提升应急管理能力

（二十五）优化应急指挥协调联动机制。调整优化各级安委会、消防安全委、减灾委以及防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾、地质灾害应急等指挥议事机构功能架构，优化调整组成单位及工作职责。编制重大地质灾害、地震灾害应急响应和汛情险情抢护工作手册，完善工作机制和流程，落实应急处置各环节责任和措施。依托涉灾行业部门企事业单位和科研院校，建立地震地质灾害救援合作机制。严格执行值班备勤和信息报告制度，加强会商研判和监测预警，随时做好灾害应急救援准备。

（二十六）加强应急救援队伍建设。按照“全灾种、大应急”要求，支持消防救援和森林消防队伍拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化、水域等多方面救援职能，推进两支专业队伍由单一灾种救援向全灾种大应急救援转变。优化安全生产专业救援队伍布局，建设急需的空白救援队伍，督促各级政府加大对辖区内专业应急救援队伍管理维护经费投入，明确指挥调动权责，强化日常指导，事故灾害发生时能够有力有序有效救援。组织社会应急资源需求分析，分级分类建立社会救援力量数据库，鼓励社会化救援有偿服务。建立大中型企业、个体经营户重型机械设备数据库，依托社会力量建设社会化应急工程机械队伍。

（二十七）加快完善应急预案体系。修订完善州县市两级总体预案、专项预案和部门预案，指导县市修订完善灾害事故应急预案，行业部门督促生产经营单位建立完善综合预案、专项预案和现场处置方案。建立完善全省应急预案数据库。结合国家要求出台预案编制、衔接、演练、宣传、教育、培训工作制度。会同有关部门制定修订监测预警、隐患排查、社区减灾、应急装备、避难场所标准。

（二十八）加快应急信息化建设。各县市要利用信息化手段，建设贴近实战、基于“一张图”的应急指挥平台，推动部门分类监测和分级预警体系建设，为一线人员配备稳定可靠的通讯设备。积极配备先进适用装备，实现平台多源信息接入、评估分析、会商研判展示等功能。加快建设灾害事故信息报送平台，提高信息报送规范化水平。

六、全面建设党和人民信得过的应急队伍

（二十九）加强政治建设，对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，不折不扣贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，引导应急干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻炼忠诚干净担当的政治品格。

（三十）推进班子建设，提高能力本领。按照中央推进应急管理体制改革部署，理顺领导管理体制，优化班子结构，提升领导管理水平，增强领导班子抓大事、谋全局能力，引导领导干部发挥表率作用，带出有凝聚力战斗力的过硬队伍。组织州县乡（镇）应急部门人员业务培训，深入开展“大培训、大学习、大提升”行动，改进完善应急安全大课堂。落实“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”方针，实行准军事化管理，用铁的纪律锤炼队伍，用过硬作风塑造队伍，把应急队伍建设成为党和人民始终信得过靠得住能放心的力量。

（三十一）提升保障水平，增强职业尊崇。立足应急管理高负荷、高压力、高风险的特点，争取地方党委政府支持，贯彻中央出台的建立健全职业荣誉体系、表彰奖励制度和符合应急管理特点的各项保障政策，完善医疗救治、心理康复、疗养、保险、抚恤优待等制度，健全工作体系，解决后顾之忧。加强应急文化建设，强化“人命关天、责无旁贷”的使命意识，保持“枕戈待旦、令出必行”的精神状态，树立“严谨求实、敢打敢拼”的应急风范，打造“应得了急、扛得起责、打得赢仗”的应急铁军。