甘南州人民政府办公室印发《甘南州全面深化工程建设项目审批

制度改革持续优化营商环境工作实施方案》的通知

各县市人民政府，甘南州工程建设项目审批制度改革工作领导小组成员单位：

  《甘南州全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

(此件公开发布)

                                                甘南藏族自治州人民政府办公室

                                                2022年12月16日

甘南州全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境工作实施方案

为贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅印发关于全面深化工程建设项目审批制度改革持续优化营商环境若干措施的通知》（甘政办发〔2022〕92号）各项要求，深入推进全州工程建设项目审批制度改革，持续优化营商环境，提升建筑许可服务效能，最大限度激发工程建设市场活力和创造力，结合我州实际，制定本实施方案。

一、工作目标

全面深化全州工程建设项目审批制度改革，进一步精简申报材料，压缩审批时限，规范审批流程，实现审批管理系统的数字化和标准化，确保优化营商环境若干措施落地见效。2022年12月底前，全面实行项目前期策划生成和开展项目前期辅导；完善工程建设项目审批服务“四个清单”；推行“一套图纸”数字化管理；深化“联合测绘”；推进房建市政项目“拿地即开工”；优化市政公用服务流程。2023年3月底前，全面推行和实施区域评估；推行“用地清单制”；推行建设工程设计方案联合审查；推进设计方案审查分级分类管理；推行“一个章子管挖占”和“多段式”联合验收。2023年6月底前，推行乡村小型建设项目简易审批试点；打造审批服务大数据分析中心；规范中介服务机构行为；建立健全帮办代办服务机制；全面实行电子证照、电子批复、电子印章；优化升级我州工程建设项目审批管理系统（工改系统二期建设）。

二、强化项目前期服务

（一）深化区域评估。各县市政府要统一组织实施工业园区区域评估工作，并将区域评估的实施范围扩展至其他有条件的区域。在土地供应前，各县市政府要统一组织编制节能评价、压覆重要矿产资源、环境影响评价、地震安全性评价、地质灾害危险性评估、防洪影响评价、水资源论证、水土保持、文物保护、气候可行性论证、交通影响评价等评估评价事项的区域评估，评估成果动态更新、共享使用，建设项目不再单独进行评估评价。州级行业主管部门要明确并公开评估评价事项的区域评估技术要求和标准规范。确需进行单个项目评估评价的，由州级责任单位联系省级行业主管部门出台实施细则，予以简化办理。（牵头单位：州自然资源局、州发改委、州生态环境局、州水务局、州地震局、州文化广电和旅游局、州气象局、州交通局，责任单位：各县市人民政府及工业园区管委会）

（二）推行“用地清单制”。依托自然资源部门“多规合一”业务协同平台，在土地出让或划拨前，工程所在地相关行政主管部门、市政公用服务单位依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计控制指标和要求，由自然资源部门汇总形成清单一并发放给土地受让单位，土地受让单位根据清单开展工程方案设计。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（三）全面实行项目前期策划生成。自然资源部门要全面应用“多规合一”业务协同平台，实时更新工程建设项目“多规合一”的“一张蓝图”，叠加集合各类规划建设要求和区域评估成果，策划生成项目，建立项目策划生成库。项目经过策划生成后，方能进入立项用地规划许可阶段。州自然资源局牵头制订项目策划生成相关管理办法和实施细则，全面实现工程建设项目前期策划生成标准化、规范化、制度化，避免管控要求相互矛盾，简化项目后续审批手续，切实促进项目快速落地。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州发改委，各相关部门，各县市人民政府）

（四）全面开展项目前期辅导。州工改办要在我州工程建设项目审批管理系统中增加“事项征求”模块，靠前自动发起前期辅导，精准识别项目审批服务部门和事项，生成“项目审批服务一张图”，清晰展示审批事项前后置关系、审批流程、办事指南、申请材料等，工程项目开展前期辅导的占比要达到100%，提升项目申报便利度。（牵头单位：州住建局、州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（五）健全帮办代办服务机制。州、县市两级政务服务中心要按照省政府办公厅制定的《甘肃省企业投资建设项目代办服务实施方案》，依托各级政务服务大厅，设立相对独立的帮办待办服务机构，接受进入工程建设项目审批管理系统的项目单位委托，无偿协助项目单位办理项目申报及指导协调等相关工作，为投资者提供咨询、指导、协调、待办等各类服务，负责全程帮办盯办，推动帮办代办服务向精细型转变，切实提升工改审批服务效能和数据准确率。（牵头单位：州政府政务服务中心管委会，责任单位：各县市人民政府）

三、规范审批服务事项办理

（六）健全完善工程建设项目审批服务“四个清单”。州工改办要以省上制定的“四个清单”为依据，规范统一工程建设项目审批服务事项名称、类型、编码、依据、材料等清单要素，实现“一张表单”标准化，确保清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料。（牵头单位：州住建局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（七）全面推行建设工程设计方案联合审查。州、县市自然资源部门要通过州工程建设项目审批管理系统将设计方案、图档信息同步推送至明确需要办理的部门，对建设单位提交的工程建设项目设计方案进行联合审查（不再单独对设计方案进行审查），实现建设工程设计方案一次受理、一站式审查。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（八）全面推行设计方案审查分级分类管理。州自然资源局要牵头制定豁免清单，简化或取消简易低风险建设工程设计方案审查，减少前期已进行策划生成的建设工程设计方案审查程序，下放审查权限，精简规委会审议范围，聚焦重点工程、重要地段建设项目审查，全面提升设计方案审查工作效率。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（九）进一步优化市政公用服务程序。市政公用服务单位在项目前期策划生成和设计方案审查阶段提前介入，提出建设要求。州直有关部门和各县市要将（供电、供水、排水、燃气、热力、广播电视、通信）7类市政报装提前到工程建设许可阶段办理，市政公用服务单位要主动实时获取项目接入需求、设计方案、图档等相关信息，同步开展设计、方案答复等前期工作，实现企业“无感报装”；推行水电气暖通信外线接入工程网上一表申请、并联审批、同步办理，相关审批部门联合进行现场查验和监管指导。供水供气报装必需要件信息全部整合进州工程建设项目审批管理系统一张表单，申报材料压减至2份（含）以内，用户报装参与环节减少为“用户申请、现场勘查、装表接通”三个环节，对无外线工程的用户，可压减为“用户申请、装表接通”两个环节。将不含外线工程规划及施工许可的用水、用气报装时限压缩至3个工作日内。（牵头单位：州自然资源局，州住建局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

（十）全面推行“一个章子管挖占”。各县市要规范整合道路占用开挖修复事项，由县市确定牵头部门统筹协调，并将有关审批事项同步推送至相关审批部门，根据各部门意见反馈情况进行审批，打造“一个章子管挖占”并联审批监管机制。合作市在严格落实“一个章子管挖占”机制的同时，要将市区重点路段和区域的开挖修复事项报州政府备案。（责任单位：各县市人民政府）

（十一）推行“一套图纸”数字化管理。全面推行房建市政工程施工图审查政府购买服务，实现房建市政工程图纸全过程数字化管理，建设、勘察、设计、施工、监理等单位和施工图审查机构在线完成图纸的编辑、审查、变更、确认、归档等业务协同，数字化图纸一网归集、在线管理，实现建设单位施工图“一次申报”，全程在线应用。（牵头单位：州住建局，责任单位：州财政局、州发改委，各县市人民政府）

（十二）推进房建市政项目“拿地即开工”改革。州自然资源局要贯彻落实省政府办公厅提出的全省优化营商环境大会若干措施要求，改革土地计划管理和项目用地配置方式，推动土地要素跟着项目走，依托“一张蓝图、多规合一”平台建立评估评价要素和技术设计要点清单，依据项目个性化需求，为项目单位“量身定制”审批流程推动方案，提供规划方案会审、现场帮办审批等“保姆式”全流程服务；州住建局要提出分阶段办理施工许可的具体办法，督促相关部门提前办理城市建筑垃圾处置（排放）核准、城镇污水排入排水管网许可、施工临时用电、施工临时用水等相关手续，重塑项目审批模式，实现房建和市政工程建设项目“拿地即开工”。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州发展改革委、州住建局、国网甘南供电公司、中国铁塔甘南分公司，各县市人民政府）

（十三）推行“多段式”联合验收。州住建局要以竣工验收为基础，整合各类专项验收，分类制定工程建设项目竣工联合验收实施细则。根据不同的项目类别和验收主体，明确具体的专项验收事项，专项验收与竣工验收同步开展，原则上实现一次性联合验收。不能实行一次性联合验收的，按照施工节点将验收工作流程划分为多个验收阶段，按照项目建设实际情况优化整合验收资源，合理分配验收时间，破除验收堵点，提高验收效率。同时积极推广“一枚印章管验收”审批模式。（责任单位：州住建局，州自然资源局，各县市人民政府）

（十四）深化“联合测绘”。州自然资源局等州直有关部门和各县市要持续推进工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段全流程联合测绘。进一步完善甘南州工程建设项目审批管理系统，做好与全省统一的“联合测绘”业务功能模块的对接，为联合测绘提供数据传输、管理和共享，通过工程建设项目审批管理系统将规划核实测量、绿化面积核实测量、人防核实测量以及不动产登记涉及的不动产测量等进行整合，实现“多测合一”。同时，将不动产首次登记纳入工程建设项目审批管理系统进行申报，建立全州工程建设项目代码与不动产单元代码的关联关系，实现与国土空间基础信息平台、税收征管系统、不动产登记平台等无缝衔接，实现房地产开发项目报建、审批、竣工备案、测绘、交易、登记成果全流程信息共享和“一网通办”，全面实现新建商品房“交房即交证”。（牵头单位：州自然资源局，责任单位：州住建局、州税务局，各县市人民政府）

四、统一工程建设项目全流程审批、服务、管理

（十五）推行乡村小型建设项目简易审批试点。州工改办要探索制定乡村建设项目便捷审批流程，通过工程建设项目审批管理系统开展审批，积极推动村庄小型建设项目简易审批。（牵头单位：州住建局，责任单位：州自然资源局、州发改委，各县市人民政府）

（十六）打造工程项目审批服务大数据分析中心。州工改办要以“一次都不跑”“全在线上跑”为目标，升级优化工程建设项目审批管理系统，打造一流工程建设项目审批、服务、监管系统，实行项目立项、审批、施工、竣工验收全生命周期监管服务。将工程建设项目审批管理系统打造为工程建设项目数据应用分析基座，建立“工程审批系统”与“一体化政务服务平台”事项之间的映射关系，实现数据同源。运用大数据技术，加强区块链应用，充分释放数据要素价值。（牵头单位：州住建局，责任单位：州政府政务服务中心管委会、州大数据中心、州工信局）

（十七）规范中介服务机构行为。州工改办要健全工程建设项目网上中介超市，各成员单位要引导中介机构零门槛进驻工程建设项目审批管理系统中介服务超市，工程建设领域限额标准以下项目采购全部纳入中介超市统一管理，加强中介服务全过程行为、时限、评价管理，实现中介服务公开透明。（责任单位：州工改领导小组各成员单位，各县市人民政府）

（十八）全面实行电子证照、电子批复、电子印章。州大数据中心着力提升电子证照标准化规范化水平，通过“一体化政务服务平台”和工程建设项目审批管理系统，统一版面式样、统一数据格式、统一编码规则、统一数据归集、统一证照制发。支持事项办理证照信息免填写、纸质材料免提交，实现电子证照数据采集、生成、共享和应用的全流程管理。（牵头单位：州大数据中心，责任单位：州工改领导小组各成员单位，各县市人民政府）

（十九）持续优化升级州工程建设项目审批管理系统。州工改办要组织开展工程建设项目审批管理系统升级优化，开发 “事项征求”等前期辅导模块功能，实现“项目审批服务一张图”精准告知；完善中介超市模块，实现申报准入、公告下单、报名接单、委托交易、评价处理等环节全流程线上管理；完善“多规合一”业务协同平台，完善图层要求，丰富图层内容；开发电子档案管理模块，实现“一企一档，一人一档，一项目一档”；建立企业“电子卡包”，提供工程建设项目全生命周期证照归集服务；开发“数智赋能”模块，为政府、企业和社会公众提供权威性、基础性的数据支持和咨询服务；开发移动端申报模块，实现工程建设项目审批“指尖办”“刷脸办”；开发“工程审批智能助手”模块，实现智能引导申报，工程审批热点问题24小时掌上智能问答服务；提升系统申报界面、审批界面交互友好程度，自动关联相关电子证照和前序结果材料。州工信局、州发改委要加快州工程建设项目审批管理系统（二期）项目可研、初步设计评审和立项批复，州级财政要全力保障州工改系统升级建设资金，列入年度财政预算。（牵头单位：州住建局、州自然资源局，责任单位：州发改委、州财政局、州工信局）

（二十）持续推进并联审批。依托甘南州工程建设项目审批管理系统并行审批办理，实现分阶段“一家牵头、一窗受理、并联审批、限时办结”。将国有建设用地使用权划拨批准、规划条件核实、建设用地检查核验、建设项目安全设施设计审查、特种设备使用登记等全部纳入工改系统进行审批管理，全力推进一般交通项目、一般水利项目“一网通办”，实现工程建设项目审批标准事项覆盖率100%。（牵头单位：州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州水务局，责任单位：州工改领导小组成员单位，各县市人民政府）

五、组织保障

（一）加强组织领导。州直有关部门和各县市要切实提高政治站位和思想认识，强化组织领导，健全工作机制，紧盯主责任务，制定具体落实方案，明确任务清单、责任分工和完成时限，切实抓好各项政策措施的落实落地，并于10月底将方案报州工改办备案。

（二）做好统筹配合。工程建设项目审批制度改革涉及事项多、任务重、范围广，州直有关部门和各县市要树立“一盘棋”思想，常抓不懈，上下联动，密切协作配合，抓好政策执行。

（三）狠抓督查问效。各级工改办要坚持问题导向，定期、不定期开展督导检查，对关键工作严重滞后、影响改革进程和优化营商环境成效的部门和个人，提请各级党委政府严肃追究责任。